——河北威縣建立利益聯結機制保脫貧 本報記者焦宏 地處華北平原南部的威縣，是國家優質棉基地縣、河北省第一產棉大縣，素有“冀南棉海”的美譽。然而昔日榮光的棉花產業， 并沒有讓生活在這里的人們徹底擺脫貧困。2012年，該縣被列入國家扶貧開發重點縣。為深入貫徹落實中央扶貧工作會議精神，確 保“十三五”時期打贏扶貧攻堅仗，威縣把畜牧業作為產業扶貧的主導產業，科學做好頂層設計，圍繞“三帶一園、南雞北牛”產業 布局，堅持產業推動龍頭帶動，引進大企業發展大產業，把扶貧工作緊密融合于畜牧產業總體發展當中，并讓畜牧業發展與上下游產 業相融合，精準施策、集中發力。近年來，先后引進北京德青源公司等畜牧業大型龍頭企業，大力發展蛋雞、肉雞、奶牛等三大主導 產業，并切實建立貧困戶與龍頭企業利益聯結機制，帶動占全縣貧困人口49.4%的9637名貧困群眾精準脫貧，為創新畜牧業精準扶貧 模式開展了有益探索。截至2015年底，全縣累計已有15萬貧困人口成功脫貧。 建立產業扶貧機制,把貧困戶識別結果與產業發展相銜接，做到產業全面精準覆蓋所有貧困村 “威縣要當全省脫貧攻堅的排頭兵、領頭羊”。縣委書記安慶杰說。圍繞打贏扶貧攻堅戰，威縣出臺了《產業扶貧實施辦法》， 依托龍頭企業，建立貧困戶與龍頭企業利益聯結機制，對全縣貧困人口進行精準分類扶持。 “首先統籌縣域產業布局，按照‘三帶一園，南雞北牛’的產業發展指導思想，規劃實施畜牧養殖帶、乳業園區、經濟林帶、設 施蔬菜帶、梨產業帶、農業園區等‘六大區帶’。”副縣長董占坤說，其中畜禽養殖帶輻射8個鄉鎮、116個村；15個鄉鎮還建設各 自農業園區，涵蓋了所有貧困村。 “產業布局形成后，必須培育新型經營主體，壯大龍頭企業、合作社及家庭農場”。董占坤說，以“262”的方式，推動適度規 模經營，即土地經營面積比例龍頭企業約占20%、專業合作社和家庭農場約占60%、分散經營約占20%，鼓勵鄉鎮干部、村干部、能人 領辦合作社，讓群眾在參與聯合中真正受益，目前新型經營主體達到140多家。 記者走在畜牧產業帶里，每隔幾公里就能看見一棟棟的雞舍分布在田野里，每棟雞舍產生的糞肥輻射到周邊的地里，這樣既解決 了雞舍過度集中的防疫問題，又能種養結合解決糞肥處理。“在肉雞產業帶里依托宏博牧業肉雞熟食加工項目，發展白羽肉雞養殖、 屠宰、加工產業，通過延伸產業鏈、提升價值鏈、密切利益鏈，促進主導產業增效扶貧資金增值，聯結帶動貧困群眾精準脫貧。”威 縣扶貧辦主任劉寶華說，該項目帶動方營鎮等4個鄉鎮69村1461戶、2671名貧困群眾脫貧。依托樂源牧業牧草種植基地，帶動趙村鄉 32個村872戶、1141名貧困群眾脫貧。” “采取利益聯結機制扶持實現脫貧是威縣的一大創新。”威縣縣長商黎英說，發展產業，培育經營主體關鍵在于建立與農民的利 益聯結機制。威縣探索了土地入股、資金入股、土地托管等模式，完善利益聯結機制。通過資金入股，打造了流轉土地掙租金、入園 打工掙薪金、資金分紅掙股金“一份土地掙三份錢”模式。在常莊鎮何莊村，260個貧困戶以1000畝土地入股到合作社，發展肉牛養 殖、雙孢菇和設施蔬菜等生態循環農業，年人均增收4000多元。 實施全國首個金雞產業扶貧項目，探索資產租賃收益扶貧機制，實現扶貧資金向資本向資產轉變 2015年初，威縣得知國家扶貧辦和北京德青源共同實施的“金雞產業扶貧項目”后，全力爭取成為全國該項目第一個試點縣。 “德青源作為中國雞蛋的第一品牌，該項目的實施將對威縣經濟發展特別是扶貧開發產生重大影響。除帶來經濟效益外，將對扶貧方 式產生重大變革，對其他貧困地區產生很強的示范借鑒作用。”安慶杰說。 經過專家論證確定項目地址后，在建檔立卡“回頭看”的基礎上，威縣嚴格按照“農戶報、組隊評，村民議、入戶查，村確定、 鄉審核，兩公示、一公告，實名管、動態調”的程序，確定了固獻鄉、第什營鎮、棗元鄉和梨園屯鎮4個鄉鎮126個村屠宰機械|生豬屠宰設備|屠宰流水線|家禽屠宰設備|宰雞設備|屠宰污水處理設備|屠宰設備標桿企業-南京晟銘機械有 www.stohy.com/newsview.asp?id1=562&rootid=1 2/2 個），2117戶、4424名貧困群眾為該項目扶持對象，財政扶貧資金為甄別出的4424名貧困群眾，每人配股4680元入股到蛋雞養殖合 作社，蛋雞養殖合作社與每個貧困戶簽訂協議，合作社資產股金加入威州農投變資金為資產，貧困戶享受資產收益。 金雞產業扶貧項目由威州農投整合承貸承建，建設八區四廠（2個青年雞區、6個蛋雞區、飼料廠、屠宰廠、肉蛋加工廠、沼氣 發電廠），德青源公司租賃經營，分期建成、分期移交、分期受益，租賃期25年。前15年每年向威州農投支付租金2500萬元，還本 還息1533萬元后剩余967萬元，涉及貧困人口每人每年分紅1000元，48個重點村每村10萬元用于公益事業，44.6萬元進行二次分 配，直接帶動近萬名貧困人口穩定脫貧。 德青源威縣項目負責人吳金罡說，項目總投資3.63億元，德青源投資1.13億元，威縣農投公司投資2.5億元，包括財政扶貧資金 0.2億元、申報國家重點項目基金0.3億元、向農發行貸款2億元，該項目創新了金融資本與龍頭企業結合模式。目前，項目一期蛋雞 一區、青年雞一區，可存欄60萬只雞的12棟標準雞舍即將投用，第一批青年雞已經進欄。二期即將完工移交，三期年底完工移交。 項目構建了新型滴灌式到人到戶扶貧模式，該項目得到國家扶貧辦等多個部委關注支持，依托該項目正在打造特色金雞小鎮。 威縣還引進了位列中國奶業20強的君樂寶乳業有限公司成立了樂源牧業威縣有限公司和樂源—君邦牧業有限公司，投資10億元 建設萬頭奶牛基地兩個，設計年存欄奶牛2萬頭，年產鮮奶10萬噸，實現年銷售收入4.4億元。項目采用利益聯結扶貧模式對建檔立 卡貧困人口進行扶持。同時，樂源按照每頭奶牛每年100元設立牛基金，用于貧困人口二次分配和重點貧困村公益事業建設。樂源牧 業萬頭奶牛養殖示范基地已于2015年9月建成投用，實現存欄奶牛7500頭，日產鮮奶150噸。今年9月，樂源—君邦萬頭奶牛養殖示范 基地將建成投用，項目共惠及69個村989戶貧困群眾。